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绵阳涪城：以“一二三四五六”战略发力“全市第一全省领先?

    日期?017-03-02 15:58:18     来源?a href='http://scjjrb.newssc.org/html/2014-10/31/node_1182.htm' target='_blank' style='color:#AAA'>四川经济日报     在线浏览次数?span id="hits">?

　　撸起袖子加油干，谋好全局抓开局，在连续5年跻身四川省“十强?rdquo;前三甲的基础?mdash;—

　　绵阳涪城：以“一二三四五?rdquo;战略发力“全市第一全省领先” 
 
　　初春时节，涪城大地草长莺飞，生机盎然?/span>
 
　　放眼北翼——科技城集中发展区核心区，这块热土活力四射：道路网络四通八达，水、电、路等基础设施建设正有序推进，“两新”产业快速发展的铿锵音符在这里高亢奏?hellip;…一个宜居宜业宜商的绵阳城市新中心呼之欲出?/span>
 
　　在南?mdash;—科技城临港经济开发区，这里也是勃勃生机：规划、拆迁、基础设施建设、招?hellip;…一系列工作正在热火朝天地进行。依托南郊机场空港、铁路货运港，以及二环路、绕城高速路、绵中路等重要交通枢纽，一个涵?ldquo;两新”产业、现代商贸物流等新兴业态的临港经济开发区正在火热建设中?/span>
 
　　开局重在开头??日召开的该区区委全委会作出?ldquo;一二三四五?rdquo;总体战略部署，对辖区四大片区发展目标、重点项目实?ldquo;挂图作战”、任务倒逼、时间倒逼?017年，涪城辖区在连?年跻身四川省“十强?rdquo;前三甲，并入选全省首?ldquo;县域经济发展模范?rdquo;的起点上，抢抓全面创新改革和科技城建设的历史机遇，掀起了新一轮大建设、大发展的热潮?/span>
 
　　绘就突破蓝图
 
　　吹响新一轮发展号?/span>
 
　　涪城区作为绵阳市主城区，其得天独厚的区位优势，赢得了科学发展、加快发展、领先发展的良好基础。但近年来，受到发展空间的制约与不断加大的产业转型压力，涪城区面?ldquo;不进则退、慢进也是退”的挑战?/span>
 
　　挑战体现在产业发展上，制约涪城区的关键因素在于发展空间不足。经过持续多年的高速发展，涪城区中心城区可利用土地已开发殆尽，既有的园区改造升级成本高，发展空间有限?/span>
 
　　另一方面，产业转型升级也进入关键时期。传统服务业正在调整，现代金融、现代物流、科技服务、养老健康等新型先导型服务业还处在起步阶段，尚未形成规模效益。总体来看，服务业处在结构调整的阵痛期，新旧产业没有及时完成承接?/span>
 
　　认真审视区情和发展趋势后，新一届区委在深入调研、集思广益、科学研判的基础上，确立了全区当前和今后一个时期的总体战略部署——“一二三四五?rdquo;，即：咬定全市第一、全省领?ldquo;一个目?rdquo;，突出改革创新和开放合?ldquo;两大抓手”，按照城区、园区、景?ldquo;三区融合”理念和北翼片区、南翼片区、中轴片区、南部农旅融合片?ldquo;四片联动”布局，扎实推进基础设施建设、招商引资、产业发展、社会治理、党的建?ldquo;五大重点工作”，加快构建目标绩效管理、科学用人用编、投资融资、规划国土、投资促进、园区运?ldquo;六大保障机制”，全面建设幸福美丽涪城，勇当绵阳打造创新之城、活力之城、希望之城的主力军和排头兵?/span>
 
　　?涪城区委书记郑志恒看来，“一二三四五?rdquo;不单纯是口号，而是一个完整的逻辑闭环：既有基于发展规律提出的目标和理念，也有尊重区情的实践路径和布局。为了保障以上这些落到实处，该区还通过机制体制创新，制定了六大保障机制，以充分调动全区干部群众的积极性，共同投身到涪城区大建设大发展的热潮中?/span>
 
　　规划清晰路径
 
　　实现全域联动融合发展
 
　　涪城区决策层认为，实?ldquo;全市第一、全省领?rdquo;的目标，发展路径即为依托改革创新、开放合作这“两个抓手”，按?ldquo;三区融合”的理念?ldquo;四片联动”的发展布局来破局?/span>
 
　　其中?ldquo;三区融合”发展理念的内涵是，发挥涪城区作为主城区的优势，将城区、园区、景区作为一个有机整体，放到大城建里去规划建设，融合到大产业里去错位发展，统筹到大旅游中去布局建设。通过做优做精城区、做大做强园区、做美做特景区，进一步丰富融合形式、拓展融合范围、提高融合层次、健全融合机制，加快形成全要素、多领域、高效益?ldquo;三区融合”发展格局?/span>
 
　　突出融合发展的理念，首先要打破固有的认识，城区、园区、景区不应该是单纯的地理概念。在涪城区，无论是中心城区还是近郊、远郊，“三区融合”的理念与“四片联动”的布局应有机统一。根据区位特点和产业形态，涪城区将辖区划分为四大片区。这四大片区在发展定位上兼具了新型工业、高科技产业、现代服务业等多种产业形态：中轴片区主要是做优做精城区，发展楼宇经济，打造特色街区，进行旧城改造，开发建设城北新城；南、北两翼片区主要是按?ldquo;两翼齐飞、一区多?rdquo;的总体布局，做大做强产业园区；南部农旅融合片区主要是做美做特景区，打造杨关产业带“五彩田园”旅游精品，加快建设特色小镇?/span>
 
　　尤其值得关注的是，发展南、北两翼片区，不仅可破解长久以来的空间制约，更为引进落地一批重大项目和重大企业提供了可能?/span>
 
　　北翼片区以科技城集中发展区涪城区属范围为主，适度拓展。范围包括金家林总部经济试验区和城郊?金家林街?、青义镇、龙门镇。这里将依托科技城集中发展区建设，加快发展以现代金融为主的现代服务业，以区域性总部企业为主的总部经济，以城市CBD、高端商业居住为主的城市经济，以高端信息产业为主的都市工业，建设未来城市新中心?/span>
 
　　南翼片区即中国科技城临港经济开发区，范围包括石塘镇、吴家镇、新皂镇。区域内航空、铁路、公路立体化交通网络完善，石塘商贸物流城、高端装备制造产业园等园区分布其内，具备一定发展基础。沿二环路两侧很多区域发展还是空白，是涪城区未来产业发展的主要空间和载体，是补齐工业短板的希望所在?/span>
 
　　强化六大机制
 
　　营造狠抓落实的干事创业环境
 
　　蓝图已经绘就，关键在于落实?/span>
 
　　对此，涪城区区长姚永红告诉记者，在推进基础设施建设、招商引资、产业发展、社会治理、党的建?ldquo;五大重点工作”的同时，涪城从目标绩效管理机制、科学用人用编机制、投资融资机制、规划国土保障机制、投资促进机制、园区运行机?ldquo;六大保障机制”入手，确保各项工作落地与落实?/span>
 
　　?ldquo;六大保障机制”中，目标绩效管理、用人用编和园区运行这三大机制直指如何调动干部积极性。以目标绩效管理机制为例，涪城区正在对全区各项工作进行梳理，拟将目标绩效管理贯穿各项工作的全过程，尤其是产业发展、园区建设、招商引资等方面。全面梳理谋划项目，逐一列出项目清单，从立项审批直至项目完工，都要一一列出时间表、路线图，明确目标任务、质量要求和完成时限，形成推动落实的目标链条?/span>
 
　　清晰的目标责任，为考核评价机制发挥作用提供了基础条件。在这方面，涪城细化考核评价机制，让“?rdquo;的干部更有热情?ldquo;?rdquo;的干部心服口服。同时，围绕每一项重点工作，按照“一项工作、一个区级牵头领导、一个工作团队、一套工作方案、一抓到?rdquo;的推进机制，建立单列考核机制，将奖惩落实到工作团队?/span>
 
　　在考评结果运用方面，涪城区将其作为干部选拔任用的重要依据，并以问责促履责。对工作落实不力、未完成目标任务的，依纪依规进行通报、黄牌警告、诫勉谈话乃至岗位调整，从而真正让有为者、乐为者、敢为者有地位，让无为者、不为者、乱为者无市场。而其他几大机制，则从用人、找钱、找项目、要素保障等方面进行了科学合理的设置?/span>
 
　　百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。在六大机制的保障下，绵阳市涪城区再次拿出敢为人先、敢闯敢干的魄力，时刻保持只争朝夕、大干快干的状态，努力向着“全市第一、全省领?rdquo;的目标大踏步前进!（张?曹坤 四川经济日报记?任毅?/span>
 
 
 
(刘莉)
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