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对四川实施军民融合发展战略的建议

    日期?017-12-26 13:06:15     来源：四川省企业家研究会     在线浏览次数?span id="hits">?

　　军民融合是适应世界新军事变革，走资源节约、优质高效发展的重要路径。党的十九大把军民融合上升到国家战略，意义重大。四川作为军民结合的产业、技术、物资保障大省，在军民融合上如何走出一条可供全国借鉴的道路，是我们共同的责任?br />

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　　一、军民融合发展之路如何走
 
　　早在2000年，江泽民在视察成都飞机设计所时就强调，未来战争是非接触式战争。胡锦涛同志也曾指出：要适应世界新军事变革，走中国特色社会主义军事变革道路。习近平总书记自党的十八大以来更是身体力行，把军改、军队建设、军民融合提升到国家发展战略的高度?/div>
 
　　走军民融合发展之路，首要的问题是要读懂、弄通如何走。我国《宪法》、《国防法》、《国防动员法》明确规定，战时动员，平战转换是国务院的法定职责，各级政府是战时动员的主体。党的十九大报告提出，党统揽军民融合。实施军民融合必须头顶《宪法》，有法可依。其次，实现军民融合，必须顺应我国目前的国防预算体制和采购、订货体制。目前，我国国防预算体制是两级体制，一是全军一般预算，经人大批准，分期预拔，分类细化；二是按军兵种分项预算，具体到内容。也就是说各战区、各集团军、省军区预算中未包括大宗设备采购、基建、装备，火器配置等独立预算。军队预算受制于全军和各军兵种统一计划。但联勤后勤保障供应由战区、集团军、省军区独立按预算批准解决?/div>
 
　　这就是提出一个问题，军民融合是分层级的，主要装备配置首先是国家层面的任务。要实现深度融合，必须涉及重大政策调整，它既包括法律修订、预算改革、合同订制、技术标准修订、招标采购、市场准入、税收调整等一系列改革，从体制和机制上解决军民融合问题。其次，在省级层级方面，由于军改的深入，在联勤保障、技术研制开发、卫勤保障等方面也显示出较大灵活性，对地方依赖越来越强?/div>
 
　　二、四川在军民融合发展中大有可?/div>
 
　　四川、陕西、北京、重庆改革开放以来，在军民结合上一直走在全国前列。四川大宗军品目录在军委总部和国防科工委长期保持在几百种左右，尤其是实行军改以来，结合军队作战单元的小型化、模块化，四川境内的电子29所?0所?81，九洲、长虹?84都为军队4C级建设做出了重大贡献?/div>
 
　　正因为军民融合战略实施分层级，从国家层级来讲，是管总，而从地方层级来讲，是管保障、管日常的军民融合机制的贯彻、落实。随着军队信息化、机械化程度的提升以及军事斗争目标的锁定，四川作为军工大省、科技大省、资源大省，在中央指引下，如何主动作为，走一条适合中国新时代军民融合发展道路，是考验党委、政府的智慧能力关键所在?/div>
 
　　（一）应结合西部战区军事斗争任务的方向，制定出军民融合靶向，从产品技术研制开发到后勤保障供应，形成平战结合，战时转化的动员储备?/div>
 
　　（二）结合未?-5年强军目标和任务，在军队重装、技术研发和共同平台开发上梳理出可供选择的目录。如5G?S人工智能等?/div>
 
　　（三）在联勤保障方面，四川先行一步，在卫勤保障?G共享开发、能源保障、西部高寒山地作战?C增配、人工智能提供等方面，在全国率先垂范?/div>
 
　　在军品生产目录上进一步扩大四川品牌，尤其?G、石墨稀（包括稀土、钒钛）信息安全火控系统、高分辨识别等方面获得国家更多订单?/div>
 
　　三、对四川省实施军民融合发展战略的建议
 
　　（一）省军民融合发展委应建立专家智库
 
　　由于军地条块分割，四川真正懂军民融合的综合人才不多，估计十人左右，分别在省发改委、省国防科工办、部队、省经信委、电子科大等单位和部门。建议省上组织综合人才和专业人才成立“西部军民融合动员研究中心”作为省军民融合发展委智库，建议放置宽松部门，明确任务，为省委、省政府决策提供参考?/div>
 
　　（二）建立《四川省军民融合产品数据库》、《四川省军民融合信息化管理系统》。建议由省军民融合发展委、省国防科工办牵头，对在川企业产品进行筛选，对适用军民应用产品进行编码设计，分类进行入库查询。对拟开发产品进行军民融合认定。据统计，目前四川已有上千种优质产品已达军民融合要求。如四川大学生物材料（人体髋关节生物材料）、四川大学志胜公司开发的多谱勒数字雷达，电子30所卫士通公司的信息安全产品，绵阳九洲的高清数字分辨器，成都工学院的人工智能机器人以及中国移动四川分公司拟推出的5G无缝、平滑任意连接的高频传频技术，电子科大大数据嵌入技术等，均可纳入省级军民融合产品技术数据库。同时对拟开发的新技术，新产品，应纳入军民融合考核认证，纳入省军民融合信息化管理系统，建立军民融合运行机制?/div>
 
　　（三）结合西线军事斗争任务准备，率先在后勤物资保障、卫勤动员、交通战备、通信服务等方面实现军民深度融合。如省卫计部门要做出一旦西?ldquo;有事”，如何在战区的配合下快速组织战时医疗服务、组建野战医院、紧缺特殊药物器械采购等军民融合预案，以备应急?/div>
 
　　（四）在重点设施新建和新产品开发初始前端，就要考虑军民融合和两用服务，在可研报告编制中，应预留融合内容和备项。相信随着军民融合的体制、机制的改革，会有更多专项投入到共同研发之中?/div>
 
　　（作者系四川省企业家研究会副会长?/div>

(江岚)
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