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理直气壮做强做优做大国企的四川实?/h1>

    日期?016-12-19 14:11:02     来源?a href='http://scjjrb.newssc.org/html/2014-10/31/node_1182.htm' target='_blank' style='color:#AAA'>四川经济日报     在线浏览次数?span id="hits">?

　　国企改革，又到中流击水处?/span>
 
　　越是困难重重，越要迎难而上?016年，勇闯改革“深水?rdquo;的四川交出了一份颇具含金量的成绩单：截?016?月，全省国有企业资产总额达到6.4万亿元。其中地方国有企业资产总额4.2万亿元，?012年底增长73%。国有经济占全省经济总量、从业人数占城镇就业人数、上缴税费占全省税收收入比重均达?0%以上?/span>
 
　　总体平稳、逆势上扬、稳中有进的国有经济，成为全?ldquo;稳增?rdquo;的中坚力量?/span>
 
　　逆势上扬的动力从何而来？过去一年，四川国资国企改革中一大批专项改革继续有序推进，在重点领域和关键环节不断取得新突破；过去一年，四川国企队伍中的老将和新秀沿着改革的既定航向，或涅槃重生、或强势崛起，劈波斩浪、活力四射?/span>
 
　　改革的因子，澎湃出四川国企进?ldquo;强优?rdquo;的动力?/span>
　
　　 “理直气壮做强做优做大国有企业”是今年全国国有企业改革座谈会的重要精神和指示。四川在深化国资国企改革的征程中，奋力书?ldquo;理直气壮做强做优做大国有企业”的四川实践?/span>
 
　　强化顶层设计 亮明国企改革方向
　
　　2016?1?日，四川省国有企业党的建设暨国资国企改革工作会议在成都召开。省委书记王东明在会上作重要讲话时指出，要充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，扎实抓好产权多元化、选聘市场化、管理契约化、监管规范化等领域改革，不断增强活力、影响力、抗风险能力，理直气壮做强做优做大国有企业?/span>
 
　　这是?015年全省国资国企改革工作推进会召开之后，四川再一次高规格发声国资国企改革。两次高规格会议的背后，彰显着省委省政府始终把深化国资国企改革作为全面深化改革“重头?rdquo;的意志和决心?/span>
 
　　改革进程中，首先闪耀的是清晰的顶层设计?/span>
 
　　四川在全国较早出台国资国企改革意见，并制定落实了董事会选人用人职权?6个专项改革配套方案，形成“1+16”国资国企改革政策体系，为改革规划?ldquo;路线?rdquo;，制定了“时间?rdquo;，实?ldquo;挂图作战”?/span>
 
　　站位全国看四川。先行先试的四川在国资国企改革中涌现出一系列开创性、突破性的政策举措，打出了体制改革和机制创新的“组合?rdquo;?/span>
 
　　为了让顶层设计精?ldquo;落地”，省国资委近三年来牵头制定出台规范性文件超?0余件，全?1个市州全部制定了改革总体方案及配套实施意见?/span>
 
　　以推进规范董事会建设、健全企业法人治理结构为例，为推进这项工?ldquo;由虚入实”，省国资委先后出台了落实董事会选人用人职权、董事会选聘高级管理人员、专职外部董事队伍建设等规范性文件，全面落实国有企业董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权?/span>
　　
　　“全省国资国企改革从一开始就做到了方向明确，路径清晰?rdquo;省国资委党委书记、主任徐进说?ldquo;我们在改革中取得的一些经验，中央改革办、国务院国资委都及时给予了充分肯定，也进一步增强了我们坚决推进改革的信心?rdquo;
 
　　产权多元?激?ldquo;弄潮”活力
 
　　顶层设计再优越，但不涉及产权的改革就不是真改革。因此，四川在国资国企改革中，深入推进产权多元化改革，不断壮大混合所有制经济?/span>
 
　　今年“三十而立”的川航集团，30年里资产总额?200万元增长到今?月的44.1亿元，增长近137倍；年营业收入从1988年的178万元增长?015年的7.27亿元；利润总额?002年因主业剥离亏损?000万元?015年实现盈?.67亿元。至今，川航集团已连续盈?9年，特别是近几年来，集团发展各主要指标均?ldquo;提?rdquo;态势?/span>
 
　　“产权的多元化改革，让我们能以更加灵活的方式参与市场竞争与合作，激发了集团的发展活力?rdquo;公司相关负责人表示?/span>
 
　　核心主业保持国有控股，辅业则以集团主导经营为前提，广泛引入国际国内名企建立市场化经营机制，这是川航集团的做法?/span>
 
　　“集团投资?1家企业，?7家实现了产权多元化?rdquo;该负责人说，产权多元化带来的是资源共享与强强联合?ldquo;比如集团的地产板块，在完成股权多元化改革后，总资产、净资产翻了3倍多?rdquo;
 
　　川航集团能够按下发展?ldquo;快进?rdquo;，无疑得益于产权的多元化改革?/span>
 
　　分类产权多元化改革，推进国有企业经营机制市场化转变，是当前我省国资国企改革工作的“重头?rdquo;之一?/span>
 
　　对这?ldquo;重头?rdquo;，四川有所为，有所不为?/span>
 
　　有所?mdash;—大力推进股份制改革，重点推动集团公司层面股份制改革，并在坚守“确保利益不受?rdquo;“确保国有资产不流?rdquo;两条底线上有序发展混合所有制经济?/span>
 
　　有所不为——不设“时间?rdquo;，不?ldquo;拉郎?rdquo;，成熟一个推进一个，积极稳妥搞好试点?/span>
　
　　成效显而易见。截止到目前，我省省属企业一级公司层面已全部完成公司制改造，近两年新设立的省属二、三级国有企业基本实行了产权多元化；乐山、泸州等17个市?2户一级企业完成公司制改制?0户一级企业实现产权多元化；省国资委系统先后分两批向社会发?36个项目，鼓励和引导社会资本投资重大项目，估算总投?000亿元，扩大了国有资本与民营资本融合发展的空间；分类分阶段推进国有企业在主板、创业板、新三板等挂牌上市，全省地方国有控股上市公司增加?3家?/span>
 
　　此外，为提高国企资产证券化水平，省国资委已制定推进实施方案，明确?0多户上市培育企业?ldquo;希望相关企业充分发挥主体作用，多层次利用资本市场，不断提高资产证券化率。力争到2020年，全省国企资产证券化率达到30%以上，省属企业上市公司（主板）达?0家以上?rdquo;徐进说?/span>
 
　　三项制度改革
 
　　释放发展红利
 
　　在国资国企改革中，四川走在全国前列的，还有三项制度改革?/span>
 
　　四川是全国最早启动实施新一轮国企三项制度（劳动、人事、分配）改革的省份之一?014年以来，我省国资委系统按照省委省政府的总体部署，认真落实《全面深化省属企业内部劳动人事分配制度改革方案》，采取一系列创新举措，分批次推进该项改革?/span>
 
　　2013年?014年?015年及2016?-10月，省属企业全员劳动生产率分别为7.91万元/人?4.64万元/人?4.1万元/人?9.66万元/人，年均增长40.1%；利润分别为8.4亿元?7.8亿元?3亿元?39亿元，年均增?49.59%?/span>
 
　　改与不改，已是两重天。四川用三年实践交出了一份亮眼的改革成绩单：员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减?/span>
 
　　四川能投是首批实施三项制度改革的7户企业之一，四川能投旗下的四川金鼎产融控股有限公司的改革探路，成就了四川国企向市场化迈进的一个典?ldquo;样本”?/span>
 
　　“我们采取的是市场化的选人用人、市场化的收入分配制度和市场化的运营机制?rdquo;金鼎控股总经理程忠告诉记者?/span>
 
　　成立?013?月的金鼎控股，恰逢我国经?ldquo;三期叠加”阶段，经济下行压力持续加大。如何破局发展？显然，“市场?rdquo;成为了关键词?/span>
 
　　一方面，公司推行全员契约化管理，完善考核评价体系，建立竞争择优、责任到人的选人用人机制，科学合理确定薪酬结构和水平，建立与企业选人用人方式相匹配、与金融行业相适应的差异化薪酬制度；另一方面，以完善公司法人治理结构为核心，建立?ldquo;三会一?rdquo;制衡机制，着力健全职业经理人制度?ldquo;所有员工均通过市场化方式进行择优选聘，没有任何行政级别。同时，公司建立了职业经理人制度，对公司经营管理层实行聘任制，每届任?年，届满考核合格后方可续聘?rdquo;程忠说?nbsp;
 
　　不仅仅是选人用人，以业绩为导向、以贡献定绩效的市场化薪酬考核体系，同样特色鲜明?015年，金鼎控股旗下各子公司经营管理层的最高绩效薪酬达?0多万元，最低为0元。经严格考核?013-2015年因业绩考核未达标，共有8名子公司高管被降职、劝退?nbsp;
 
　　金鼎控股只是一个缩影。市场化的探索创新，带来的是企业的稳健发展。经过三年持续推进，我省国有企业在市场化选聘、契约化管理、薪酬分配制度三大方面成效显著提升。改革的持续推进，不仅促进了员工思想观念进一步转变、企业管理水平进一步提高、企业经营机制进一步转换，还对企业提质增效产生了积极影响?/span>
 
　　今年6月，我省还在国务院国资委召开?016年全国地方国资委收入分配座谈会上就三项制度改革作了经验交流发言?/span>
 
　　推进重组整合
 
　　让企?ldquo;好更?rdquo;
 
　　近来，即将完成二次重组并挂牌的川商投资集团，成为四川国资国企改革的一个热点话题?/span>
 
　　在此前的第一次重组中，由四川商业集团和四川粮油集团两家严重亏损企业重组而来的四川商业投资集团，强力推进以建立现代企业制度为核心的改革，采取分类推进重组业务板块、启用外部职业经理人、实行全员竞聘上岗等多种管理方式，打破国企在公司治理、人事、分配等方面的旧有利益格局，植入市场基因。经过一系列主动的市场化改革，到2015年底，初步完成重组整合的川商投，营业收入、总资产、净资产、员工年均收入，分别?009年增?12%?00%?62%?90%，负债率降低13个百分点?/span>
　
　　尝到1+1?的甜头，川商投的二次重组有着更大的谋?mdash;—将川商投资集团打造成全国知名、西部一流的综合性商贸流通企业?/span>
 
　　正是基于调优国有资本布局结构，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，提升国资国企影响力、带动力的目的，?ldquo;因企施策，一企一?rdquo;方针下，省国资委大力推动资源整合，推动企业集团之间的重组整合和企业内部非主业同质同类公司整合，推动资源、技术、人才等资源向主业集中?016年以来，先后启动推进了四川发展组建金控公司和四川银行?ldquo;1+2”改革；川投、能投、川商投资、长虹等企业加快改组或组建为国有资本投资公司；重组整合川旅集团和锦弘集团组建省旅游投资集团，打造国内一流的现代服务业投资商和运营商；推进困难企业改革脱困，中国二重、化工控股集团改革转型发展取得阶段性重大成效；川煤集团10亿元到期短期债券兑付问题得到解决，正加快推进过剩产能退出工作；指导推动攀钢集团加快改革步伐；水务投资集团、川纺集团整体退出顺利完?hellip;…
 
　　事实上，加快企业重组整合、推动企业转型发展，正是贯彻落实省委省政府推进国企供给侧结构性改?ldquo;进退留转”的要求?/span>
 
　　?ldquo;1+16”的顶层设计到“因企施策，一企一?rdquo;的细化措施，从产权多元化到选聘市场化、管理契约化的三项制度改革，从着力完善现代企业制度到推进国有企业供给侧结构性改?hellip;…四川?ldquo;理直气壮做强做优做大国有企业”的实践中，走出了一条符合中央精神、符合四川省情的改革发展新路子。（四川经济日报记?杨璐 侯云春）
 
(刘莉)
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