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乐山市人民政府：关于乐山市加快医药产业发展的实施意见
日期?015-12-02 10:42:37 来源：乐山市人民政府 在线浏览次数?span id="hits">?
关于乐山市加快医药产业发展的实施意见
乐府办发[2015]45?/span>
各区、市、县、自治县人民政府，乐山高新区、峨眉山景区、乐山大佛景区管委会，市级各部门?/div>
医药产业是国民经济的重要组成部分。加快我市医药产业发展，对于优化产业结构、保护人民群众健康、提高人民群众生活质量、促进全市经济发展具有十分重要的意义。按照《四川省人民政府办公厅关于加快医药产业创新发展的实施意见》（川办发?#50;015?#50;0号）精神，结合我市医药产业实际，特制定如下实施意见?/div>
一、发展目?/div>
力争?#50;020年，全市医药产业实现销售收入突?#51;00亿元；培育销售收?#53;0亿元企业1户，30亿元企业2户，10亿元以上企业5户；将乐山打造成为四川省化学药产业基地、西部最大的原料药出口基地、抗结核药和基本药物生产基地、缓控释制剂药生产基地、四川道地药材及现代化中药生产基地、区域性医药物流中心?/div>
二、工作重?/div>
（一）大力实施创新驱动。健全企业主导的医药产业技术创新体系，支持由企业牵头组建产学研医协同创新平台。力争到2020年，医药产业建成国家级创新平?#49;个，省级创新平台2个。依托省内外高校、科研机构、市内三甲医院，并与国内外知名创新企业联合，设立乐山转化医学和医药创新联盟，加强转化医学体系和四川乐山生物医药创新孵化基地建设，规划建设乐山临床医疗数据中心，创建市级医药创新基地。加快医药科研成果的转化和产业化，推动高校和科研机构医药职务性科技成果转化，加大对成果完成人以技术入股、技术有偿转让、职务成果奖励等方式的激励，支持成果完成人自主进行转化或产业化，加强成果转移转化平台和交易、投融资等服务体系建设?/div>
（二）推进产业优化升级。支持和鼓励企业技术创新和技术改造，提升装备、管理和质量安全水平?#50;015年基本完成新版药品生产质量管理规范（GMP）技术改造任务。大力外引内生重大产业项目，促进重点优势医药产业集群化发展。支持新长征药业抗生素、抗结核药，通惠药业抗癌药，峨眉山药业胃肠道药，国瑞药业镇痛制剂，大冢药业呼吸道药等主导品种的升级改造和技术创新。支持新长征药业“得力?rdquo;抗癌中药注射液产品和技术的引进、生产和销售，支持祥光农业紫杉醇注射液、白蛋白注射液的研发和生产。支持医药领域云计算、大数据、物联网?ldquo;虚拟?rdquo;等新一代信息通讯技术的研发和应用示范。促进医疗服务、健康管理与信息技术间的产业融合，大力推进人口健康信息化工程建设，发展网上医疗、移动医疗等远程医疗及健康管理服务。推进行业兼并重组、合资合作和品牌建设，在高新区、市工业集中区、峨眉山工业集中区打造医药创新产业带，着力培育生态医药产业园?/div>
（三）加快道地中药材基地建设。深入挖掘乐山中医、中药传统优势，加大珍稀濒危药材保护和道地中药材产业化开发力度，开展全市中药资源普查，加强珍稀濒危品种和道地药材良种保护、繁育体系建设?#50;020年，全市中药材种植面积达35万亩。大力开展中药创新，加快中药新品种开发和名优中成药大品种的二次开发，加强对中医名方、验方、民间方、民族医方和医院制剂方的收集、筛选，开发一批中药新品种，推动以中医诊疗技术为基础的医疗保健器械开发研究。狠抓中药标准和质量安全体系建设，全面推进实施中药材生产质量管理规范和试点推进中药溯源体系建设。打造道地中药材区域品牌和地理标志品牌，支持建设中药材生产加工基地、电子商务平台、大宗重点药材交易市场，大力推进乐山中医药材“走出?rdquo;。切实加强中药材资源的保护和合理利用。认真贯彻落实《国务院办公厅关于转发工业和信息化部等部门中药材保护和发展规划（2015—2020年）的通知》（国办发?#50;015?#50;7号）精神，大力实施野生中药材资源保护工程、优质中药材生产工程、中药材技术创新行动、中药材生产组织创新工程，构建中药材质量保障体系、生产服务体系和现代流通体系。加强行业监管工作，加大财政金融扶持力度，加快专业人才培养，结合实际加强对中药材保护与发展规划的编制与实施?/div>
（四）大力发展生物制药新产业。充分利用我市资源优势，培育发展壮大高新区生物医药科技园区。加快研发含磷、含硅新药。加快培育针对慢性疾病的蛋白质和多肽药物、基因工程、微生物发酵、新型工业酶技术药物等产品的研发和技术引进。培育发展新兴服务业，着力发展研发外包、专业性医疗服务外包和个性化医疗服务业，鼓励发展医学独立实验室。努力以健康管理统领疾病的预防、治疗和康复，依托民营与公立的医疗、健康和养老等各类服务机构，构建涵盖老年医疗保健、特需医疗、健康体检及咨询、美容健身的多元化、多层次健康服务产业链?/div>
（五）推进市场流通拓展。推行创新药械优先挂网、进医院、进药房，加强药械零售终端体系和配送体系建设，大力发展智慧药房。支持发展药品配送，鼓励海棠药业等企业开展医药电子商务与物流、支付、信用、融资等要素的集成和创新模式。积极探索我市药品销售新途径?/div>
（六）加强人才队伍建设。制定我市医药产业人才培养规划，编制医药产业紧缺人才目录，加强对高端人才的引进，健全医药产业人才培养成长和引进的体系和制度，注重激发人才创新活力，不断培养和引进国家和省级领军型医药科研人才、高层次研发人才和优秀管理人才、各类中级以上技术骨干人才和高级技能人才?/div>
（七）加大开放合作。支持国内外知名企业与本市医药企业合资合作，注重引进生物医药、研发服务等产业高端项目，鼓励和支持医药企业“走出?rdquo;，承接国际医药外包，促进我市企业与国际医药行业标准的对接，搭建国际国内行业交流展销和学术研讨平台，吸引世界医药行业200强和国内100强企业来我市设立研发机构和区域总部?/div>
三、支持政?/div>
（一）切实落实国家和省、市关于医药医疗及健康服务业的各项税收优惠政策，积极争取国家和省上支持医药产业各项财政资金，适当统筹安排市级财政资金和产业基金，支持医药产业稳定健康发展?/div>
（二）对获得国家新药证书的药品以及拥有国家发明专利证书和医疗器械注册证的重大医疗器械创新产品首次在乐山产业化的，除争取省上资金支持外，市上给予最高不超过100万元的资金奖励，所需资金在工业、科技专项资金预算中安排?/div>
（三）对获得国家级医药行业创新平台、公共服务平台和资源开发类平台，可以贷款贴息、投资补助的方式给予一定资金支持。对服务类平台，可根据服务量以政府购买服务方式给予补助?/div>
（四）对获得GAP认证的道地中药材种植基地和成功对珍稀濒危野生药材进行规模化种植的，给予一定奖励。将中药材产业纳入市级现代农业产业基地、粮经复合产业基地项目产业支持范畴?/div>
（五）对医药企业研发投入占营业收入达到或超过3%的，按超过上年研发投入增量的一定比例进行奖励。对新版GMP技术改造项目给予奖励、补助和贴息支持?/div>
（六）对兼并重组省内企业并继续保留原有药品批文和技改扩能的，比照同期银行贷款基准利率对新投入资金按一定比例给予贴息支持?/div>
（七）支持设立医药产业创新、创投基金。在医药领域采取市场募集方式设立产业创新、创投基金。支持依托省内外高校、科研机构和市内三甲医院以及知名企业设立转化医学创新基金。支持社会资本设立医药产业天使投资和私募股权投资基金。支持社会力量募集或捐献出资成立医药医疗公益性创新基金?/div>
（八）积极推进高校、科研院所和国有企业职务性医药科技成果的所有权、收益权和分配权制度改革，加快科研成果转化。职务性科技成果由单位转化成功后，对成果完成人给予一次性奖励，同时在专利有效期内，可每年从税后收益中提取不低于5%作为发明人（设计人）的报酬；职务性发明成果由完成人转化成功的，可按不低于70%的比例享有转化后的可分配净收益。对作出突出贡献的成果完成人还可提供技术折股、股权奖励等激励措施。对一年内未实施转化的医药类职务发明成果，成果完成人或团队拥有成果转化处置权，可优先采取排他性许可、转让权属或获得控制权的方式自主转化或二次开发，交易价格以原研发投入成本为基础与所有权持有单位商定，除国家相关规定限制转让的成果外，原则不得拒绝成果完成人的购买申请和许可?/div>
（九）支持本市拥有自主知识产权、填补临床治疗空白、针对大病种和特殊病种、市场潜力大的各类新药，参与我市药品集中招标采购?/div>
（十）社会办医疗及健康服务机构用电、用水、用气，与公立医疗机构执行相同的价格政策?/div>
（十一）在投融资及信贷方面支持产业发展?/div>
1.扩大抵质押物范围，积极推广应收账款、仓单、股权、知识产权质押贷款，探索建立市级再担保机制和信用保险，积极探索各类担保、保险机构为医药中小企业、医药行业创业投资或风险投资提供担保?/div>
2.进一步拓宽融资渠道。大力支持符合条件的企业到主板、中小板、创业板、新三板和境外市场上市融资；支持暂不具备上市条件的中小微企业在全国股份转让系统、区域性股权交易场所挂牌融资；鼓励已上市企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组；支持符合条件的生物医药企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等，鼓励中小企业参与发行中小企业集合债、集合票据、集合信托?/div>
3.允许社会办医或投资医疗健康业利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产或将其收费权、知识产权为担保，申请抵押贷款。支持投资医疗健康业以股权融资、项目融资等方式筹集建设发展资金?/div>
四、保障措?/div>
（一）确保政策落实。市级有关部门和县（市、区）政府在认真贯彻落实现有国家和省、市相关政策的基础上，同时抓好本意见的落实，明确职责，制定细则和服务规程，并纳入政务公开范畴，严格执行?/div>
（二）加强组织协调。建立医药产业创新发展市级联席会议制度，办公室设在市经信委。联席会议主要统筹研究产业发展战略和政策意见，协调解决产业创新发展重大问题，研究优先支持事项和重大奖励事项，督促部门和地方政府落实有关政策意见等?/div>
（三）强化行政服务。着力提高行政审批和服务效率，市经信委、市科技局、市商务局、市食品药品监管局、市卫计局、市农业局等有关部门要密切配合，切实形成工作合力，全方位服务好产业发展?/div>
支持和抓好医药企业在投资、生产和流通环节的要素保障协调和服务，保障合理用地需求。抓好规划、环保和园区基础设施建设，坚持绿色发展?/div>
乐山市人民政府办公室
2015?#49;1?#50;3?/div>
