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关于加快推进“一总部三基地”建设的实施意见

    日期?017-06-22 16:31:16     来源：乐山高新区     在线浏览次数?span id="hits">?

中共乐山市委乐山市人民政?/strong>
 
关于加快推进“一总部三基?rdquo;建设的实施意?/strong>
 
　　各区、市、县、自治县党委和人民政府，市级各部门：
 
　　为加快推进全市工业集中集聚、产业转型升级、创新驱动发展，根据《中共四川省委、四川省人民政府关于加强产业园区党的建设推动产业园区科学发展加快发展的意见》（川委发?015?5号）及相关配套文件和市第七次党代会精神，现就“以乐山国家高新区为龙头，构建‘一总部三基?rsquo;新型工业格局”提出如下实施意见?/div>
 
　　一、明确总体要求
 
　　1．发展定位。加快建?ldquo;一总部三基?rdquo;，是市委、市政府优化工业战略性布局的一项重大决策。通过打?ldquo;总部＋基?rdquo;功能链条，推动全市工业集中集约集群发展，?ldquo;一总部三基?rdquo;建成乐山经济发展新引擎、创新驱动新高地、产城融合新样板，奋力走在全省国家级高新区前列?/div>
 
　　一总部：打?ldquo;总部经济、创新高地、现代新?rdquo;三位一体的总部经济聚集区。重点培育本土企业总部，引进大企业、大集团、科研院所区域总部、功能总部和高新技术产业总部，大力发展研发、孵化、营销、软件与信息服务等现代服务业总部?/div>
 
　　五通桥基地：打造全省循环经济示范区。重点发展新能源汽车及汽车零部件、光电信息、精细盐化工、稀土和节能环保等产业?/div>
 
　　犍为基地：打造全省临港产业示范区。重点发展先进装备、特色轻工、新型建材、医药健康等产业?/div>
 
　　夹江基地：打造全省军民融合产业示范区。重点发展民用核燃料、医用同位素、核电装备、高性能复合材料及军工配套等产业?/div>
 
　　2．遵循原则。推?ldquo;一总部三基?rdquo;建设，要坚持统一领导、统一规划、统一招商、统一平台、统一政策；坚持政府主导、市场运作、合作共建、利益分享；坚持产业转移、产业升级、产业集聚、产城融合相结合?/div>
 
　　3．目标任务。到2021年，“一总部三基?rdquo;基本建成，累计完成基础设施投资100亿元以上，实现产?000亿元以上，建设区面积力争达到50平方公里以上，工业集中度达到80%以上；园区科技创新能力增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产?0%以上；园区生态环境优美，环境基础设施完善率（含工业污水和生活污水集中处理率、危险废物处理率、工业企业污染物达标排放率）达到100%?/div>
 
　　二、健全管理体?/div>
 
　　4．完善园区管理体制。加快乐山高新区扩区调位进程，使“三基?rdquo;成为升级版的乐山国家级高新区的重要组成部分?ldquo;一总部三基?rdquo;作为一个有机整体，由乐山高新区党工委、管委会统一领导?ldquo;三基?rdquo;挂乐山高新区牌子，按规定享受国家高新区政策。在五通桥区、犍为县、夹江县分别设立乐山高新区基地管委会，由乐山高新区党工委、管委会与所在县（区）党委、政府双重领导，以县（区）管理为主，基地管委会主任由县（区）长兼任，分管县（区）长担任常务副主任?/div>
 
　　5．完善规划管理体制。市住建局负责编制“一总部”所在片区的总体规划和控制性详规，市经信委负责编制全市工业经济发展规划，乐山高新区管委会负责编?ldquo;一总部三基?rdquo;产业规划?ldquo;一总部”项目规划、城市设计、村镇规划，“三基?rdquo;所在县（区）政府负责编制相应片区控制性详规和园区规划、项目规划。乐山高新区管委会负责统?ldquo;三基?rdquo;各项规划审议，实?ldquo;多规合一”?ldquo;一总部”规划区内项目的规划由乐山高新区管委会负责审定?ldquo;三基?rdquo;园区内各工程项目由所在县（区）政府负责审定，承担相应行政、法律、经济责任。涉及跨区域的重大基础设施、全市城市功能的重大公共社会事业项目由乐山高新区管委会报市规委会审议?/div>
 
　　6．完善乡镇代管体制。乐山高新区继续对市中区车子镇和安谷镇经济社会事务成建制整体代管，新增代管市中区肖坝街道办事处，依法依规办理相关手续。辖区内县乡人大代表的选举和政协委员的协商，按原辖区人大、政协的安排部署做好选举和推荐工作?/div>
 
　　7．完善财税管理体制。乐山高新区管委会继续负?ldquo;一总部”财政收支预算编制和执行工作?ldquo;一总部”与市级财政体制，前五年总体按现行体制运行，以后逐步提高对市级财政的贡献?ldquo;一总部”与市中区的利益分享体制保持不变。中央、省、市按规定对“一总部”范围内的各类转移支付补助，由市财政直接下达给乐山高新区?ldquo;三基?rdquo;财政收支预算，由所在县（区）财政单独编制管理?/div>
 
　　8．健全统计管理体制?ldquo;一总部三基?rdquo;各项经济指标按在地原则统计，在园区产值、主营收入等方面计入乐山高新区。市内年度考核相关经济指标?ldquo;一总部三基?rdquo;所在县（区）提供相关基础数据，并经乐山高新区管委会会同市统计局按各县（市、区）迁入、迁出企业情况，?ldquo;基数留存、增量分?rdquo;的原则计入所涉县（市、区）?/div>
 
　　三、充分简政放?/div>
 
　　9．授予行政审批权和行政执法权。按?ldquo;谁审批、谁负责”的原则，市委、市政府授予乐山高新区管委会市级行政审批和执法管理权限（法律法规明确不能授权的除外），其“三重一?rdquo;事项由乐山高新区党工委、管委会决定，特别重大事项报市委、市政府决定。凡园区开发、建设和管理需要的事权，市?ldquo;三基?rdquo;所在县（区）发改、经信、国土、人事、编制、规建、环保、工商、安监、质监、食药监等市、县级办结审批事项，有关部门授权园区管委会行使；乐山高新区管委会按照市政府授权实施土地管理行为，并完善相关法律手续。依法授予乐山高新区管委会履行社会管理职能需要的农业、教育、卫计、文广新、民政、市场管理等方面的行政管理和行政执法权。按程序设立乐山市公安局高新区分局。授予的行政审批权和行政执法权事项清单由乐山高新区管委会报市政府审批?/div>
 
　　10．提高授权事项办结效率。市级有关部门在乐山高新区设有分支机构的，授权分支机构在驻地1个工作日内办结（法律法规规定需组织听证、鉴定等确需超过1个工作日的除外）；未设有分支机构的，将行政审批权授予乐山高新区管委会行使，完善相关授权手续。对法律法规明确不能授权的，以及需上报省级有关部门审批（备案）的事项，由园区管委会送市、县（区）有关部门，?个工作日内审核，换文上报，并负责获取批复?/div>
 
　　11．推进园区依法行政。乐山高新区管委会对授权事项，要严格依法依规行权，努力实现行政决策科学化，行政管理法制化，制度建设规范化。推进综合执法，做到执法有依据、有权必有责、用权受监督、违法要追究。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治园区?/div>
 
　　四、创新运行机?/div>
 
　　12．推行市场化开发机制。乐山高新投资建设开发有限公司（以下简称高新投公司）履?ldquo;一总部”范围内政府投资建设项目的业主职能?ldquo;三基?rdquo;分别与高新投公司组建有限责任公司，履?ldquo;三基?rdquo;范围内政府投资建设项目的业主职能，从事开发、建设和资产经营。鼓励引导社会资本和有实力的大企业、大集团按照公开、公平、竞争、择优的原则和程序正当的要求，以多种方式与高新投公司共同参与园区开发建设?/div>
 
　　13．激活高新投公司发展机制。高新投公司?ldquo;一总部三基?rdquo;?ldquo;融资、投资、建设、营?rdquo;为一体的重要实施主体，是市政府工业领域国有资本运营公司和工业项目政府引导投资的投融资主体，由乐山高新区党工委、管委会代行管理职责，实现管人、管事的有机统一。按?ldquo;资源—资产—资本”的思路，通过逐步注入市级优质资产、特许经营权，市国资公司提供融资增信，高新投公司以多种形式购买资产注入，做大做强高新投公司。到2020年底，公司注册资本金力争达到50亿元以上，资产规模力争达?00亿元以上，信用等级达到AA以上?/div>
 
　　14．完善投资促进机制。乐山高新区管委会要整合“一总部三基?rdquo;招商资源，会同市经信委、市投促外侨局开展统一招商、专业招商、定向招商、委托招商，推进优势产业、产业链、产业集群招商，提高招商引资的实效性、精准度和落地率?/div>
 
　　15．建立产业融合发展机制?ldquo;一总部三基?rdquo;在发展主导产业的同时，要大力发展现代金融、保税物流、电子商务、信息咨询、人力资源、中介等其他生产性服务业，合理布局写字楼、城市综合体、会议酒店等生活性服务业，完善就业、教育、卫生等公共服务业，依托乐山国家农业科技园区，配套发展都市农业、休闲农业、体验农业，在核心区打造山水人文生态景观，形成“一刻钟优质生活?rdquo;?/div>
 
　　16．健全产业有序转移机制。乐山高新区管委会会同市经信委制?ldquo;一总部三基?rdquo;产业指导目录、全市产业有序平稳转移若干政策。依据全市产业布局和企业行业特点，综合运用环保、质监、规划调整、用地管控、政策鼓励等措施，推进全市工业向“一总部三基?rdquo;有序平稳转移。凡搬迁?ldquo;一总部三基?rdquo;的企业产生的税收，按所在地财税体制征管。根据《四川省人民政府关于建立健全区域合作发展利益分享机制的指导意见》（川府发?015?号）精神，参?ldquo;跨区域经济合?rdquo;模式，地方财税收入的基数部分，由搬出地县级政府享有；增量部分根据乐山高新区管委会、相关县级政府对园区建设投入贡献等因素，由乐山高新区管委会牵头提出分享方案，报市政府审定。鼓?ldquo;一总部”企业将生产制造环节有序平稳向“三基?rdquo;转移，在符合法律法规前提下，乐山高新区财政在产业发展专项资金?ldquo;一企一?rdquo;支持搬迁企业，用于技术改造、扩能提质。乐山高新区管委会、各县级政府享有的基数及增量地方财税分享收入，通过财政结算办理?/div>
 
　　五、推进科技创新
 
　　17．培育科技创新企业。实施高新技术企业倍增行动、科技型中小微企业培育工程，打造一批行业龙头型创新企业。引导企业加大研发投入，形成专利技术和核心竞争力。探索建立高新产业发展研究机构。到2021年，力争高新技术企业达?0家、科技型企业达?00家?/div>
 
　　18．发展科技孵化器。积极推进综合性孵化器和面向特定创业对象的专业孵化器建设，鼓励发展众创空间等新型创业服务机构。大力发展创业辅导、信息咨询、技术支持、人员培训、融资担保、成果交易、检验检测认证等公共服务，不断提高科技成果转化率、在孵企业毕业率?/div>
 
　　19．加强产业技术联盟。继续加强与中科院、北京大学、电子科大、西南交大、中关村等的战略协同、研发投入、资源整合、技术集成。以项目为纽带，扩大合作面，提升合作水平，争取更多的产品中试和产业化。打破地区行政分割，共建以企业为主体、以市场需求为导向的产学研创新联盟。大力支持市内外高校在乐山高新区建设创新创业俱乐部、创新创业基地、科技园区?/div>
 
　　20．汇聚优秀科技人才。实施以企业为主体、团队为目标、项目为载体的高科技人才引进计划。鼓励柔性引进高层次创新人才来乐开展科技讲座、难题攻关、项目合作、技术咨询等。依托大型骨干企业和职业院校，创建示范性技能人才培养基地、技能大师工作室、公共实训基地和专项实训基地?/div>
 
　　六、加大政策支?/div>
 
　　21．资金支持。自2017年起3年内，市财政每年统筹安排各类资金2亿元给乐山高新区管委会，支持“一总部三基?rdquo;建设和产业发展。市财政统筹安排市级建立的工业发展、财金互动等财政专项资金，通过贷款贴息及项目奖补等方式，重点加大对“一总部三基?rdquo;企业投资、技改等方面支持力度；充分发挥市级财政资金的杠杆和撬动作用，引导金融和社会资本支?ldquo;一总部三基?rdquo;基础设施建设和园区内企业发展；市级有关部门要积极向上争取或协助园区企业申报国家、省有关补助资金、产业发展基金和专项资金?ldquo;一总部”辖区内人防易地建设费安排给乐山高新区管委会按规定使用?/div>
 
　　22．用地支持。市上统筹安排土地利用年度计划指标，积极协调增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用指标流转，优先保?ldquo;一总部三基?rdquo;项目用地。在中心城区土地利用总体规划调整完善时，优先支持“一总部”规划控制范围内的基础设施、公共设施建设用地需求；市上重点支持?ldquo;一总部”项目用地，可通过分年度局部调整规划为允许建设区，并匹配年度计划指标及时报征?/div>
 
　　23．金融支持。鼓励各类金融机构在“一总部三基?rdquo;设立总部或分支机构，加大?ldquo;一总部三基?rdquo;基础设施建设、重大产业项目和产业转移的融资支持力度，不断推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新，全力支?ldquo;一总部三基?rdquo;发展?/div>
 
　　七、强化保障措?/div>
 
　　24．加强园区组织领导。成?ldquo;一总部三基?rdquo;建设领导小组，由市委分管领导任组长，相关市领导任副组长，乐山高新区管委会、相关县（区）政府及市级部门主要负责人为成员，统?ldquo;一总部三基?rdquo;规划建设和产业发展工作，研究协调园区建设中的重大政策、重大决策、重大项目等事项。领导小组办公室设在乐山高新区管委会，负责领导小组日常工作?/div>
 
　　25．加强园区党的建设。乐山高新区实行党工委领导下的主任负责制。乐山高新区党工委要强化总揽全局、协调各方的领导核心和政治引领作用，提高管委会在党工委领导下推动园区建设、产业发展、社会治理、公共服务的能力和水平。要加强乐山高新区领导班子建设，把思想解放、年富力强、熟悉经济和法律工作、作风务实的干部选拔进入乐山高新区领导班子。要加强园区基层党组织建设，推进党的组织和工作有形有效覆盖?/div>
 
　　26．优化乐山高新区机构设置。按?ldquo;责权”相称的原则，根据乐山高新区管辖人口、面积及经济规模，按需配置乐山高新区管委会人员编制。乐山高新区管委会要实行精简高效的大部制，乐山高新区党工委、管委会在规定的机构限额内，自主决定机构的设置和调整，报市机构编制部门备案。人员调配和使用由乐山高新区自行确定，报市机构编制和人事部门备案?/div>
 
　　27．推行现代人力资源管理。乐山高新区要建立健全灵活高效的用人机制，引进一批高层次人才。开展扩大用人自主权试点，实施聘任制度和岗位管理制度改革，全面推行全员竞聘上岗、企业化运作的管理模式，实行基本薪酬与岗位绩效奖励相结合的收入分配制度。建?ldquo;人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能?rdquo;的管理机制，形成注重实绩、优胜劣汰的用人导向。鼓励探索创新干部管理、绩效和激励约束机制?/div>
 
　　28．健全园区考核评价制度。市委、市政府按照县（市、区）管理模式对乐山高新区实施管理和目标考核，由乐山高新区制定管委会机关及辖区基层单位（含双重管理单位）的年度目标绩效管理办法。完?ldquo;一总部三基?rdquo;考核体系，突出规划建设、项目投资、产业发展、招商引资、科技创新、转型升级、生态建设等重点工作。明?ldquo;一总部三基?rdquo;所在县级政府及市级相关职能部门在推进园区建设中的工作职责，严格考核?/div>
 
　　29．打造优良的发展环境。乐山高新区要加快推行工程建设项目多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收等新模式。开辟行政审?ldquo;绿色通道”，实?ldquo;一窗受理、并联审批、全程代办、限时办?rdquo;，着力打造优质高效的政务服务环境?/div>
 
　　未尽事宜，由“一总部三基?rdquo;建设领导小组办公室商有关方面细化、完善，按程序办理?/div>
 
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